Прошедшее в Москве крупнейшее мероприятие в сфере закупок — Форум-выставка «Госзаказ» собрал более 5 тысяч отраслевых специалистов из 85 регионов России. Обсуждались самые острые темы национальной экономики: импортозамещение, преференции товарам отечественного происхождения, а в центре внимания – технологический суверенитет России, индустриальное развитие страны, информирует «Тихоокеанская Россия», ТоРосс.
В 2021 году для Форума выбрали громкий лозунг – «Время российской промышленности!»
Заместитель председателя правительства Российской Федерации, председатель Оргкомитета Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» Юрий Борисов заявил в ходе первого пленарного заседания:
– Я вообще сторонник достаточно прямых ярких протекционистских мер со стороны правительства и не скрываю этого, для того, чтобы изменить ситуацию на внутреннем рынке и создать для российского производителя условия для экспорта своей продукции. Без этого мы нашу экономику вперёд не двинем.
Установленные правительством обязательные квоты на закупку отечественной высокотехнологичной продукции, как отмечают эксперты, – это исторически значимое решение. По факту квоты начали действовать с 1 января 2021 года с выходом постановлений Правительства – ПП-2013 и ПП-2014, где алгоритм действий заказчиков и поставщиков был конкретизирован.
А это значит, что реальная правоприменительная практика в створе закона о квотах всё это время оставалась за кадром, поскольку является абсолютно новой для внутреннего рынка. На Форуме впервые были суммированы практические результаты адаптации национальных квот: детально разобран способ их реализации на практике. Это очень интересно не только с точки зрения уникальной теории права, но и с точки зрения колоссальных возможностей, открывающихся перед отечественными предприятиями.
Не случайно на Форуме в этом году был представлен огромный пул производителей наукоёмкой продукции. Значительную долю тематических сюжетов мероприятия заняла новая индустриальная политика правительства в области госзаказа, инициатором которой выступает, в том числе, Союз машиностроителей России. Ядром Форума стал «Деловой обед», тематической интригой которого был заявлен самый смелый вопрос национальной контрактной системы – «223-Федеральный закон: что требует изменений?».
В настоящий момент 223-ФЗ остаётся областью права, не столь жёстко регламентированной, как Закон о закупках, несмотря на то, что основная доля госконтрактов в стране осуществляется на его основании. Это значит, что одна треть юридических лиц расходуют свои финансы в соответствии разработанными ими же положениями о закупках, – то есть практически без правил.
Наибольшая доля продукции, закупаемой в рамках национальных квот, также закупается по 223 закону. В мероприятии, организованном Гильдией отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам, приняли участие руководители Минфина, Федерального казначейства, Минпромторга, ФАС России, Народного фронта, а также главы регионов и руководители госкомпаний. Эксперты пришли к мнению, что 223-ФЗ нуждается в достройке базовых норм элементарного регулирования, таких как типовые закупки, порядок расчёта начальных максимальных цен, возможности для добросовестных поставщиков отстоять свои права, прозрачность и подконтрольность электронных площадок.
Ещё одной важной темой Форума стала эффективность политики импортозамещения. Чтобы выбранная стратегия работала и носила не только декларативный характер, нужно развивать и автоматизировать инструменты определения страны происхождения товара. Такой консолидированный запрос поступил чиновникам от профессионального сообщества на всех площадках Форума, где затрагивалась тема импортозамещения.
– Положительные результаты квотирования уже заметны, мы начали создавать в контрактной системе механизмы, которых не было. В прошлом году у нас не было даже полноценной фиксации страны происхождения товара в закупках. Теперь такая функция появилась, считаю, что это важное достижение. Квоты нас к этому подтолкнули – отметил замминистра финансов Алексей Лавров в ходе Делового обеда на Форуме. – Далее для закупок отечественной высокотехнологичной продукции должен быть создан механизм автоматического подтверждения страны происхождения. Причём, актуальный не только для Российской Федерации, но и для других стран-партнёров ЕАЭС. Как это сделать, пока не очевидно…
Вариант ответа на этот вопрос со стороны государства предложил замглавы Минпромторга Василий Осьмаков:
– В рамках подтверждения российскости мы переходим на балльную систему. У производителя будет некий набор баллов, который будет позволять считать его продукцию российской.
По его словам, на подготовку поправок в закон о квотировании может потребоваться две-три недели. Переход к балльно-критериальной системе идентификации происхождения промышленной продукции стал главной новостной интригой Форума.
В качестве примера эффективного импортозамещения на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» демонстрировали передовые достижения IT-отрасли и медицины. В закупках этого профиля используются ценовые преференции и Каталог инновационной продукции. Медтехника и приборостроение были широко представлены на выставочной экспозиции пулом крупнейших компаний и госкорпораций страны. В том числе и предприятиями оборонного комплекса, перед которыми стоит задача диверсификации и выхода в гражданский сбыт.
Второй магистральной темой Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» стал «оптимизационный пакет» поправок к 44-ФЗ. Накануне форума Государственная Дума приняла документ в первом чтении. Принятие законопроекта затянулось больше чем на год, в работе над ним приняли участие сотни профессионалов. Кстати, основные положения законопроекта впервые сформулировали на Форуме ещё в 2019 году. Поэтому ГОСЗАКАЗ-2021 дал уникальную возможность проследить за законотворческим процессом в режиме реального времени. На площадках Форума стало ясно как выглядит завершающая версия закона. Спикеры и эксперты детально разъяснили, как использовать на практике его ключевые механизмы, реализации которых заждались «на земле» (электронное актирование, рейтинг деловой репутации, электронные магазины и многое другое).
Особая тема Форума – экспертиза в закупках, одна из самых сложных тем в контрактном законодательстве страны. Согласно тексту действующего закона, экспертиза является добровольной, а в реальной экономической практике это значит – условной. Качество поставляемых товаров, работ или услуг проверить сложно. Это вызывает огромные трудности и перерасходы бюджетных средств, особенно в области реализации национальных и инфраструктурных проектов. Готова ли контрактная система России к тому, чтобы экспертиза стала её обязательной частью?
Ответ на этот вопрос прозвучал на Форуме в промежуточных итогах пилотного проекта по внедрению обязательной экспертизы в социально значимые закупки регионов России. В течение года адаптацией механизма независимой экспертизы в условиях реальной экономики занималась Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам при поддержке Росаккредитации и Академии Контрактных Отношений. При этом выработана не просто абстрактная правоприменительная практика, но и сформулированы внятные методические рекомендации по внедрению экспертизы в государственные и муниципальные закупки, появилось чёткое описание алгоритма действий для заказчиков и поставщиков.
– Форум 2020 года нам пришлось отменить в связи с пандемией, и многие заказчики не только соскучились по общению; у них накопились вопросы в сфере правоприменительной практики, появился ценный опыт работы в полевых условиях борьбы с коронавирусом, которым важно поделиться. На экспозиции были представлены именно те инновации, которые нужны экономике России: от Единой информационной системы до лучших разработок сервисного государства в IT-отрасли. Губернаторский блок, представители регионов проделали очень полезную работу на Форуме. Отмечу, что губернатор Пермского края Дмитрий Махонин среди трёх ключевых проблем закупок выделил экспертизу. Уверен, что эта тема, поднятая экспертами на Форуме, имеет шансы войти в блок законотворческих инициатив на следующем этапе. Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» позволил нам, как в лаборатории, детально разобрать эту проблему и увидеть пути практического решения. Законодательные задачи по экспертизе, по приёмке мы будем решать в первую очередь, – заверил заместитель председателя Оргкомитета Форума, заместитель председателя Комитета Госдумы по финансовому рынку, координатор Бюро расследований Общероссийского народного фронта Антон Гетта.
– В этом году на нашей экспозиции был представлен яркий пул местных производителей. Регионом-партнёром Форума впервые стал Севастополь. Свои лучшие стороны показали Москва, Подмосковье, Тульская область, Пермский край и многие другие. Когда губернатор лично уделяет внимание таким мероприятиям и демонстрирует их потенциал, он тем самым расширяет возможность их работы на соседних товарных рынках. Также важным итогом Форума считаю консолидированную позицию бизнеса по Рейтингу деловой репутации. Это новый перспективный инструмент, конфигурацию которого определит профессиональное сообщество. Рейтинг позволит заработать себе право выигрывать большие контракты. Поэтому предпринимателям важно не оставаться в стороне, а участвовать в работе над новыми инструментами экономики, в том числе и через Союз профессиональных поставщиков, презентация которого состоялась на площадке Форума, – отметил директор Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», член правления Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Андрей Садофьев.
Также заявлено, что все предложения XVI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» будут сведены в Резолюцию и поступят в работу правительства, Государственной Думы, контролёров и регулятора контрактной системы России.