Национальный рейтинг трезвости подготовили Федеральный проект «Трезвая Россия» и Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК) на основе проведённого совместного экспертно-аналитического исследования, информирует «Тихоокеанская Россия», ТоРосс.

Как отмечают авторы независимого доклада, Национальный рейтинг трезвости субъектов Российской Федерации – 2017 подготовлен для предоставления обществу, органам государственной власти и местного самоуправления независимой и объективной картины об уровне потребления алкогольной продукции и его последствиях.

Ранее аналогичные рейтинги трезвости регионов готовились в 2015 и 2016 годах. На основе регулярного экспертного общественного мониторинга состояния региональной антиалкогольной политики впервые стало возможным проследить трёхлетнюю динамику трезвости каждого из регионов Российской Федерации системно и непредвзято.

Порядок подсчёта

Итоговый балл для каждого региона исчислялся путём суммирования занятых этим регионом мест по каждому из шести базовых критериев.
Ранжирование регионов производилось от самого благополучного (1 место) к самому проблемному (85 место). В таблице для каждого региона представлен итоговый балл, который и определил положение субъекта Российской Федерации в Рейтинге трезвости. Чем меньше балл – тем благополучнее регион и тем выше занимаемое им место.

Актуальность

Сегодня человеческий капитал и здоровье нации становятся главным гарантом суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации. Вопросы трезвости регионов определяют уровень здоровья граждан Российской Федерации. Сравнительный мониторинг трезвости регионов за 2015-2017 годы впервые выявляет вектор и степень заботы региональных властей о населении, указывая им, в частности, где и что нужно исправить.

Динамика трезвости регионов за последние три года свидетельствует о том, что антиалкогольная политика меняется, укрепляется и прогрессирует именно в тех субъектах, руководство которых активно учитывает негативные результаты ежегодного общественного мониторинга и, всерьёз заботясь о здоровье населения, существенно корректирует региональное антиалкогольное законодательство.

«Основная задача ежегодного «Рейтинга Трезвости Регионов» заключается в том, чтобы абсолютно независимо и объективно оценить реальную антиалкогольную политику, а также её последствия в каждом из регионов нашей страны. По сути, данный рейтинг является актуальной серьёзной общественной экспертизой конкретной работы каждого из глав субъектов Российской Федерации по системной защите здоровья граждан конкретного региона от алкогольной угрозы. Мы ожидаем, что данный аналитический труд поможет региональным начальникам найти действенные меры, пути и методы для корректировки текущей ситуации и кардинального улучшения социального климата в своих субъектах», – отмечает руководитель Федерального проекта «Трезвая Россия» Султан Хамзаев.

«Журналисты правовой службы программы «Вести» совместно с Федеральным проектом «Трезвая Россия» побывали в нескольких регионах нашей страны – от Калининграда до Приморья. Репортёры своими глазами увидели, как местные правоохранительные органы борются с контрафактным алкоголем, а также с такими печально известными настойками как «Боярышник». Мы посмотрели, как рейтинг трезвости регионов отражает реальную обстановку в регионах России. Уникальность проекта в том, что корреспонденты программы «Вести. Дежурная часть» не только ориентируются на цифры, но и проверяют факты самостоятельно, проводя собственные расследования», – добавляет заместитель директора — начальник службы выпуска правовых программ ДИП «Вести» ГТК «Телеканал «Россия» Эдуард Петров.

Топ 10
Место
субъекта РФ
в рейтинге
Субъект РФ Балл
(степень трезвости)
1 Чеченская Республика 18,75
2 Республика Ингушетия 19,42
3 Республика Дагестан 20,28
4 Карачаево-Черкесская Республика 25,67
5 Белгородская область 25,79
6 Ростовская область 26,57
7 Ставропольский край 26,92
8 Астраханская область 28,01
9 Волгоградская область 28,07
10 Кабардино-Балкарская Республика 29,22

Инфографика

Продолжение рейтинга
Место
субъекта РФ
в рейтинге
Субъект РФ Балл
(степень трезвости)
11 Республика Мордовия 29,32
12 Республика Татарстан 29,33
13 Республика Калмыкия 29,82
14 Мурманская область 30,09
15 Курская область 30,84
16 Калужская область 30,85
17 Тюменская область 30,90
18 Республика Северная Осетия — Алания 31,01
19 Самарская область 31,70
20 Владимирская область 31,99
21 Свердловская область 32,26
22 Новосибирская область 32,48
23 Оренбургская область 32,55
24 Чувашская Республика 32,77
25 Ханты-Мансийский авт.округ-Югра 32,91
26 Ленинградская область 33,39
27 Томская область 33,42
28 Саратовская область 33,43
29 Рязанская область 33,50
30 Республика Башкортостан 33,61
31 Ярославская область 33,65
32 г. Москва 33,70
33 Ямало-Ненецкий автономный округ 33,75
34 Республика Адыгея 34,12
35 Новгородская область 34,22
36 Тверская область 34,26
37 г. Санкт-Петербург 34,38
38 Хабаровский край 34,49
39 Ульяновская область 34,59
40 Омская область 34,60
41 г. Севастополь 34,62
42 Московская область 34,64
43 Республика Марий Эл 35,01
44 Тамбовская область 35,08
45 Воронежская область 35,13
46 Калининградская область 35,41
47 Республика Алтай 35,65
48 Орловская область 35,96
49 Удмуртская Республика 35,97
50 Псковская область 35,98

Инициированные Федеральным проектом «Трезвая Россия» все три ежегодных исследования (в 2015, 2016 и 2017) базировались на одних и тех же фундаментальных принципах: открытости, независимости и объективности.
При проведении первого исследования в 2015 году учитывался объём продаж алкогольной продукции только двух видов – пива и водки, при этом они анализировались как отдельные, самостоятельные критерии.
В исследовании 2016 года в целях повышения его объективности и репрезентативности были учтены предложения экспертов по изучению объёмов продаж всех видов алкогольной продукции, по которым имеется официальная статистика. При этом каждый из видов алкогольной продукции анализировался и ранжировался отдельно, а затем был объединён в один критерий. Таким образом, второе исследование 2016 года разработчики качественно усовершенствовали.
В 2017 году за основу взяли тот же актуализированный комплексный метод анализа всех видов алкогольной продукции 2016 года.
Так, в рамках критерия «Продано алкогольной продукции в 2016 году» был проанализирован объём продаж по 12 видам алкогольной продукции:
водка;
ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта до 25%;
ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25%;
коньяк и коньячные напитки;
вино натуральное;
вина игристые (шампанские);
винный напиток, произведенный без добавления этилового спирта;
винный напиток, произведенный с добавлением этилового спирта;
вина ликёрные, фруктовые и другие;
сидр, пуаре, медовуха;
пиво;
напитки, изготовленные на основе пива.

Кроме того, как и в прошлом году, в качестве критерия исследования избрано «Число правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции (единица) за год». По мнению экспертов, данные показатели отражают криминогенную ситуацию в регионах и существенно сказываются на состоянии здоровья граждан.

В целях обеспечения возможности сравнительного ежегодного мониторинга динамики трезвости регионов, в рамках регулярного рейтингования, в 2017 году был использован предложенный ранее экспертно-исследовательский подход.
Позиции в этом году у некоторых регионов резко изменились, в том числе потому, что в данном исследовании впервые учтены показатели розничной продажи алкогольной продукции не по адресам регистрации (как в рейтинге 2016), а по адресам фактического осуществления предпринимателями своей деятельности.
Дело в том, что показатели объёма продаж по адресам регистрации предпринимателей зачастую разнятся с показателями продаж по адресам фактического осуществления ими своей деятельности.
Использованное авторами рейтинга усовершенствование позволяет ещё более точно определить объём реализуемой в розницу алкогольной продукции на конкретной территории.
При этом обеспечено корректное сравнение объёмов продаж алкогольной продукции в 2015 и в 2016 годах путем комплексного анализа взаимосвязи официальных статистических показателей за указанный период.

Авторами «Рейтинга Трезвости Регионов-2017» ставится цель его максимального усовершенствования в целях повышения качества отражения реального положения дел в стране.
Команда разработчиков рейтинга зафиксировала негативную практику существенного ослабления антиалкогольной региональной политики, выразившуюся в конкретных законодательных лобистских инициативах в угоду интересов алкогольного рынка. Например, в Орловской области законодательно отменен ранее установленный запрет на розничную продажу алкогольных тонизирующих напитков, что вызвало негативную реакцию общества как в регионе, так и на федеральном уровне. Такие непоследовательные действия региональных властей ставят серьёзный вопрос об их антиобщественной направленности.
В связи с этим командой разработчиков «Рейтинга Трезвости Регионов-2017» запланировано акцентировать внимание в будущем исследовании на региональном законодательстве в сфере оборота алкогольной продукции и анализе правоприменительной практики за 2017 год.

Заключительная часть рейтинга
Место
субъекта РФ
в рейтинге
Субъект РФ Балл
(степень трезвости)
51 Республика Тыва 36,09
52 Республика Крым 36,10
53 Брянская область 36,11
54 Республика Саха (Якутия) 36,13
55 Кемеровская область 36,19
56 Ивановская область 36,32
57 Еврейская автономная область 36,47
58 Красноярский край 36,54
59 Тульская область 36,64
60 Смоленская область 36,73
61 Республика Карелия 36,75
62 Пензенская область 36,83
63 Вологодская область 37,28
64 Архангельская область 37,48
65 Приморский край 37,52
66 Камчатский край 37,71
67 Липецкая область 38,04
68 Челябинская область 38,06
69 Сахалинская область 38,15
70 Краснодарский край 38,67
71 Костромская область 38,99
72 Алтайский край 39,94
73 Республика Коми 40,19
74 Республика Хакасия 40,28
75 Кировская область 40,33
76 Забайкальский край 40,46
77 Иркутская область 40,79
78 Амурская область 41,18
79 Курганская область 41,72
80 Нижегородская область 42,15
81 Пермский край 42,44
82 Чукотский автономный округ 42,66
83 Республика Бурятия 43,94
84 Ненецкий автономный округ 46,60
85 Магаданская область 47,89

Методика составления
Используемые показатели

В качестве основы для составления «Рейтинга Трезвости Регионов-2017» были выбраны наиболее важные критерии оценки степени трезвости регионов и связанной с ней социальной напряжённости. При составлении рейтинга использовались следующие критерии:
1. А1: «Число умерших по основным классам и отдельным причинам смерти (отравления алкоголем) /данные за 2016 год/».
2. А2: «Численность больных, состоящих на учёте в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом алкоголизм и алкогольные психозы /данные на конец 2015 года/».
3. А3: «Число преступлений, совершённых лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения /данные за 2016 год/».
4. А4: «Региональный объём всей проданной алкогольной продукции в литрах чистого спирта /данные за 2016 год /».
5. А5: «Число правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции / данные за 2016 год / ».
6. А6: «Сила регионального антиалкогольного законодательства (рассчитывалась на основе двух подпоказателей А6.1. «Количество часов запрета продажи алкоголя в сутки» и А6.2. «Количество дней в году, когда полностью запрещена продажа алкогольной продукции»)».

«Рейтинг Трезвости Регионов-2017» анализирует объём продаж 12 видов алкогольной продукции. Второй год подряд экспертная команда в целях повышения объективности и репрезентативности учитывала объём продаж всех видов алкогольной продукции, по которым имелась официальная статистика. При этом каждый из видов алкогольной продукции исследовался отдельно, а затем был объединён в один критерий А4 «Продажа алкогольной продукции в литрах чистого спирта на душу населения». В 2017 году учитывался объем продаж по следующим видам алкогольной продукции:
1. Водка.
2. Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта до 25%.
3. Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25%, коньяк и коньячные напитки.
4. Коньяк и коньячные напитки.
5. Вино (натуральное).
6. Вина игристые (шампанские).
7. Винный напиток, произведенный без добавления этилового спирта.
8. Винный напиток, произведенный с добавлением этилового спирта.
9. Вина ликерные, фруктовые и другие.
10. Сидр, пуаре, медовуха.
11. Пиво.
12. Напитки, изготовленные на основе пива.

Значение показателей А1, А2, А3 и А5 использовалось в виде, приведённом на 100 тысяч населения для каждого субъекта Российской Федерации. Значение показателя А4 использовалось в виде, приведённом на душу населения субъекта Российской Федерации, а подпоказатели А6.1. и А6.2. использовались в абсолютном виде.
Все данные по каждому региону, на основе которых составлен настоящий рейтинг, взяты из открытых источников Росстата и статистики профильных ведомств: Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, Центральной базы статистических данных (интегрированный информационный ресурс, содержащий информацию по основным разделам статистики), Единой межведомственной информационно–статистической системы (ЕМИСС).

В таблицу вносился итоговый балл каждого региона, который и определил положение субъекта Российской Федерации в рейтинге. Ранжирование регионов производилось от самого благополучного (1 место) к самому проблемному (85 место), от меньшего суммарного балла к большему. В результате, чем меньший итоговый балл получал регион, тем он считался благополучнее и тем выше оказывалось место, занимаемое им в настоящем Национальном рейтинге трезвости субъектов Российской Федерации – 2017.

Рейтинг Трезвости Регионов – 2017

Национальный рейтинг трезвости субъектов Российской Федерации — 2017

Ротация
(к 2016) Место Субъект Российской Федерации Балл
* 1 Чеченская Республика 18,75
* 2 Республика Ингушетия 19,42
* 3 Республика Дагестан 20,28
* 4 Карачаево-Черкесская Республика 25,67
+3 5 Белгородская область 25,79
+4 6 Ростовская область 26,57
* 7 Ставропольский край 26,92
+3 8 Астраханская область 28,01
+3 9 Волгоградская область 28,07
-5 10 Кабардино-Балкарская Республика 29,22
+5 11 Республика Мордовия 29,32
+6 12 Республика Татарстан 29,33
-7 13 Республика Калмыкия 29,82
-1 14 Мурманская область 30,09
-1 15 Курская область 30,84
+21 16 Калужская область 30,85
-2 17 Тюменская область 30,90
-9 18 Республика Северная Осетия — Алания 31,01
+7 19 Самарская область 31,70
+13 20 Владимирская область 31,99
+17 21 Свердловская область 32,26
+17 22 Новосибирская область 32,48
-4 23 Оренбургская область 32,55
+8 24 Чувашская Республика 32,77
+20 25 Ханты-Мансийский авт.округ-Югра 32,91
+10 26 Ленинградская область 33,39
+4 27 Томская область 33,42
-3 28 Саратовская область 33,43
-6 29 Рязанская область 33,50
-9 30 Республика Башкортостан 33,61
+30 31 Ярославская область 33,65
-4 32 г. Москва 33,70
+10 33 Ямало-Ненецкий авт.округ 33,75
-17 34 Республика Адыгея 34,12
+9 35 Новгородская область 34,22
+14 36 Тверская область 34,26
-7 37 г. Санкт-Петербург 34,38
+25 38 Хабаровский край 34,49
+18 39 Ульяновская область 34,59
-16 40 Омская область 34,60
-21 41 г. Севастополь 34,62
+14 42 Московская область 34,64
+5 43 Республика Марий Эл 35,01
-22 44 Тамбовская область 35,08
-18 45 Воронежская область 35,13
+8 46 Калининградская область 35,41
+5 47 Республика Алтай 35,65
-1 48 Орловская область 35,96
+16 49 Удмуртская Республика 35,97
-9 50 Псковская область 35,98
-16 51 Республика Тыва 36,09
-23 52 Республика Крым 36,10
-11 53 Брянская область 36,11
-20 54 Республика Саха (Якутия) 36,13
+7 55 Кемеровская область 36,19
+3 56 Ивановская область 36,32
+1 57 Еврейская автономная область 36,47
-12 58 Красноярский край 36,54
-10 59 Тульская область 36,64
-9 60 Смоленская область 36,73
+19 61 Республика Карелия 36,75
-22 62 Пензенская область 36,83
+1 63 Вологодская область 37,28
+8 64 Архангельская область 37,48
-5 65 Приморский край 37,52
+10 66 Камчатский край 37,71
-12 67 Липецкая область 38,04
-15 68 Челябинская область 38,06
+9 69 Сахалинская область 38,15
-1 70 Краснодарский край 38,67
-4 71 Костромская область 38,99
-1 72 Алтайский край 39,94
+10 73 Республика Коми 40,19
-6 74 Республика Хакасия 40,28
* 75 Кировская область 40,33
-3 76 Забайкальский край 40,46
-7 77 Иркутская область 40,79
+4 78 Амурская область 41,18
-13 79 Курганская область 41,72
-3 80 Нижегородская область 42,15
* 81 Пермский край 42,44
+2 82 Чукотский авт.округ 42,66
-4 83 Республика Бурятия 43,94
-10 84 Ненецкий авт.округ 46,60
* 85 Магаданская область 47,89

* — без изменений

Динамика «трезвости регионов» 2015-2017

Сравнение занимаемых от года к году регионами мест в «Рейтингах Трезвости Регионов» позволяет наглядно представить не только динамику изменений, но и показать последствия проводимой региональными властями антиалкогольной политики.
В трех исследования продолжают лидировать регионы, сохраняющие «положительные» значения по всем показателям.
По мнению авторов «Рейтинга Трезвости Регионов», особого внимания заслуживают не только регионы-лидеры, но и те регионы, которые демонстрируют положительную динамику на протяжении нескольких лет. Успешные практики этих регионов требуют изучения, популяризации и тиражирования, как примеры наиболее эффективных мер в области противодействия алкогольной угрозе.
Именно активные регионы, последовательно и эффективно осуществляя заботу о здоровье своего населения, качественно лучше изменяют ситуацию в области противодействия алкогольной угрозе, тем самым пополняя перечень наиболее «трезвых регионов», улучшая общую ситуацию в России в целом.
Вместе с тем с незначительными отличиями сохраняют позиции и наименее трезвые регионы, что свидетельствует о низкой эффективности антиалкогольной политики региональных властей. Такая негативная преемственность сигнализирует о необходимости принятия в этих регионах неотложных мер.
Падение регионов в рейтинге объясняется не только «отрицательными» значениями показателей. На фоне успешной деятельности активных регионов пассивные регионы, не принимающие действенных мер по усилению антиалкогольной политики, теряют значения показателей и тем самым ухудшают своё положение – демонстрируют недостаточный уровень заботы о здоровье населения.
В ряде регионов в 2016 году отмечалась либерализация антиалкогольного законодательства, вспышки отравлений алкогольной и спиртосодержащей продукцией, что в свою очередь оказало влияние на их ранжирование в рейтинге.