Как сделать госзакупки конкурентными

госЗакуп by .
Свой взгляд на эту проблему представил в докладе «Сектор G2G госзакупок. Анализ контрактных отношений и результатов работы контрактной системы в сегменте государственных закупок товаров, работ, услуг, поставляемых государственными организациями» Центр стратегических разработок. Авторы документа уделяют особое внимание сегменту «государство для государства» (Government to Government или G2G), когда поставщиками в госзакупках выступают государственные организации. Всего в год в секторе G2G заключается около 360 тысяч сделок стоимостью примерно 550 миллиардов рублей (данные за 2017 год), что составляет около 10 % количества и стоимости всех госконтрактов, информирует «Тихоокеанская Россия», ТоРосс.

Есть целые отрасли доминирования G2G-поставщиков. Наиболее высокая степень монополизации – в почтовых и курьерских услугах (90 %). В сфере услуг по сбору и обработке сточных вод G2G-поставщики контролируют 76 % госзакупок, по утилизации отходов — 74 %, по рекультивации и утилизации отходов — 68 %. Половина продукции теле- и радиовещания производится «государством для государства».

В секторе G2G закупок в большинстве случаев заказчики вынуждены заключать контракты с единственным или заранее определённым поставщиком. 87 % по количеству и 80 % по стоимости G2G-контрактов заключаются либо с единственным поставщиком, либо по итогам несостоявшихся торгов. При этом и заказчик, и поставщик имитируют предоставление лучших условий госконтрактов.

Формальное соблюдение правил 44-го федерального закона приводит к тому, что в секторе сформировались государственные контрактные цепочки и альянсы, в которых одни и те же поставщики «выигрывают» значительную долю контрактов. Доля состоявшихся торгов в сегменте G2G более чем в два раза ниже, чем в частном секторе госзакупок. Обязательные по правилам 44-го закона электронные аукционы в секторе G2G в 54 % случаев завершаются заключением контракта с безальтернативным госпоставщиком, создавая предпосылки для ухудшения качества оказываемых услуг и роста их стоимости. В среднем в контрактах, заключённых по итогам торгов с поставщиками G2G, снижение начальной (максимальной) цены меньше, чем среднее снижение в контрактах с поставщиками частного сектора.

Для совершенствования системы госконтрактов авторы доклада предлагают целый пакет мер, направленный на разгосударствление госзакупок, уход от замены контрактных на административные отношения при сохранении внешней рыночной атрибутики. В том числе оценивается возможность прямого запрета на коммерческие контракты с подведомственными организациями. Их место должно занять государственное (муниципальное) задание, отличающееся от контракта рядом существенных особенностей. В их числе: обязательность выполнения, директивное определение состава и размера финансового обеспечения расходов на выполнение, особый порядок отчётности.

Содержит доклад и другие шаги по улучшению системы госзакупок. Более подробно с ними можно ознакомиться на сайте ЦСР csr.ru.

Похожие записи


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>