Состояние исторических зданий Владивостока, особенно в центральной части города, у многих горожан вызывают опасения. Но как оказалось у городских властей не хватает полномочий, чтобы исправить положение. Об этом в понедельник на этой неделе журналистам местных изданий рассказал исполняющий обязанности главы города Олег Гуменюк, информирует «Тихоокеанская Россия», ТоРосс.

Оказалось, что дома постройки позапрошлого века в центре Владивостока уже давно не являются собственностью города. Олег Гуменюк рассказал, что они выкуплены и поделены на части новыми хозяевами. А администрация города, по его словам, может лишь просить собственников привести дома в порядок, в крайнем случае вынести предписание или наказать административно, но не более.

«К примеру, есть дом на Корабельной Набережной, неподалёку от мемориальной подводной лодки С-56, полудеревянный, исторический. Вот там числятся, без прикрас, семьдесят три(!) владельца. Весь дом поделён на части, он не наша собственность и мы не знаем даже, как его отремонтировать и где найти инвестора, чтобы он помог нам достучаться до людей, чтобы дом привести в порядок», – посетовал глава города.

Можно ли спасти исторический город и как это сделать? Ответ на вопрос дают эксперты Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова.

Во всем мире исторические поселения являются центрами притяжения туристов, приносят значительный доход и становятся визитными карточками стран. В России ситуация выглядит иначе, отмечает доцент кафедры предпринимательства и логистики Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова Алексей Гришин. Он предлагает рассмотреть, что необходимо сделать для эффективного экономического использования объектов культурного наследия в городах:

Что такое исторические поселения? Сложившаяся на данный момент ситуация с историческими поселениями федерального значения имеет достаточно длительную историю. В 1949 году в СССР впервые в мире появился национальный список исторических городов, имеющих общесоюзное значение. В отношении данных городов действовал особый режим строительного надзора и приоритет реставрационных работ. К слову, тогда в список вошло лишь 20 городов СССР. К 1990 году этот список значительно расширился и в итоге включал в себя 536 поселений.

В современной России с 2002 года исторические поселения определялись в рамках Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно этому положению исторические поселения делились на федеральные, утверждаемые Министерством культуры, и региональные, утверждаемые местными органами власти. Закон определял поселение культурного наследия как населённый пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения. Сейчас историческими федеральными поселениями являются 41 населённый пункт.

Статус исторического поселения федерального значения накладывает значительные ограничения на реализуемую в городе градостроительную, хозяйственную и иную деятельность, которая должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов поселения.

В историческом поселении государственной охране подлежат не только исторически ценные объекты, такие как здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединённые в том числе масштабом, объёмом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами, но также планировочная структура и её элементы, объёмно-пространственная структура города, композиция и силуэт застройки (соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов), соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озеленёнными), композиционно-видовые связи (панорамы) и даже соотношение природного и созданного человеком окружения.

Так что же пошло не так? Почётный статус не обеспечивает поселению каких-либо налоговых льгот или предпочтений и не предоставляет возможности дополнительного финансирования. Напротив, жёсткая система контроля и ограничения, налагаемые статусом на градостроительную, хозяйственную и иную деятельность, осложняют социально-экономическое развитие исторических поселений, препятствуют развитию промышленного производства и привлечению инвестиций.

И если для крупных городов эта ситуация является более или менее терпимой, то малые города, получившие почётный статус, оказались в парадоксальной ситуации, когда законодательная инициатива вместо того, чтобы способствовать сохранению и развитию исторических поселений федерального значения, на деле практически связала их по рукам и ногам.

К настоящему времени большинство небольших (численностью населения до 100 тысяч человек) исторических поселений России не способны самостоятельно решать многочисленные проблемы городского хозяйства. Перечень экономических проблем, свойственных малым городам — историческим поселениям федерального значения, весьма велик. Ключевыми из них можно назвать:
- неспособность городской и региональной экономики к самостоятельному выходу на самоокупаемость и эффективность в обозримой временной перспективе;
- недостаточную конкурентоспособность неспецифических местных производств, особенно остро проявляющуюся в условиях экономической глобализации;
- недостаточную развитость и связанную с этим низкую экономическую эффективность и конкурентоспособность третичной сферы производства (сферы услуг) в структуре экономики региона (что особенно заметно в разрезе перехода к постиндустриальной экономике);
- отток квалифицированной рабочей силы, молодых кадров;
- высокую изношенность и недостаточное качество городской инфраструктуры (коммунальной, социальной, транспортной, энергетической);
- общее снижение уровня жизни населения, выраженную инертность городской экономики;
- неблагоприятный предпринимательский климат (в том числе вызванный недостаточным покупательским спросом населения в результате предыдущего фактора), сдерживающий развитие малого и среднего предпринимательства как основного драйвера роста региональной экономики;
- как обобщённое следствие изложенных выше проблем — высокодотационную структуру регионального бюджета, которая программирует высокую зависимость города от субсидий и субвенций бюджетов различных уровней.

В этих условиях изначальная цель присвоения указанным малым городам статуса исторических поселений федерального значения — сохранение их богатого историко-культурного наследия — по сути, не достигается.

Напротив, значительное количество памятников истории и культуры в таких поселениях требует срочной реставрации либо консервации. Жилой фонд также нуждается в модернизации или реконструкции, которые зачастую дороже, чем стоимость нового строительства. Можно утверждать, что работы по реальному восстановлению исторической застройки, сохранению культурного и природного наследия входят в прямое противоречие с хозяйственными и бюджетными интересами малого города — исторического поселения федерального значения.

Как решить проблему? Попытки её решения принимаются, в том числе на государственном уровне. В частности, в 2018 году правительство предоставило дополнительные средства на развитие малых городов и исторических поселений — им было выделено по 50 миллионов рублей. Однако даже эти суммы, хотя и являются большим подспорьем, качественно проблемы не решают — в реальности городам нужны миллиарды, особенно если речь идёт об исторических поселениях, которые нередко просто рассыпаются.

Эти деньги способны дать инвестиции, но здесь начинается самая большая проблема. Малые города и исторические поселения должны, разрабатывая стратегию развития, искать некие конкурентные преимущества. Зачастую они строятся вокруг сферы услуг, в первую очередь туризма, искусства, народных промыслов.

Однако тут мы сталкиваемся с очередной проблемой. Допустим, город имеет богатую историю, отдельные ценные памятники архитектуры или даже сохранил историческую застройку, рядом с ним живописный ландшафт и чистый воздух. Однако туристы в город не едут из-за того, что в нём не развита туристическая инфраструктура. Казалось бы, инвесторы могли бы вложиться в её развитие, но туристический поток слишком мал.

Выходом из ситуации могли бы стать комплексные программы развития малых городов и исторических поселений, учитывающие все аспекты функционирования таких городов как социально-экономических систем.

В частности, в настоящее время Министерство культуры Российской Федерации ведёт подготовку к реализации концепции по развитию исторических поселений, поддержке и популяризации культурных и туристских возможностей, развитию экономики культурного наследия. Эта концепция направлена на повышение устойчивости городского развития и социально-экономического роста небольших исторических поселений путём комплексного развития их территории и инфраструктуры. Ключевой её особенностью является широкое привлечение сторонних инвесторов через механизм муниципально-частного партнёрства, который позволит выполнять не только работы по восстановлению историко-градостроительной среды, но также по благоустройству, ремонту инженерных коммуникаций…

В настоящее время специалисты Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова работают над экономической моделью реализации данной концепции. Предполагается, что пилотным городом для реализации подобной программы станет город Касимов Рязанской области. Кроме того, для успешного решения задачи «спасения» малых городов требуется подготовка большого количества профессионалов в области управления градостроительным планированием, культурными ресурсами, наследием. И, наконец, активная популяризация этих поселений как центров культуры и туризма.

Алексей Гришин,
доцент кафедры предпринимательства и логистики РЭУ им. Г.В. Плеханова