«Структурные и управляемые изменения экономики России – главный вектор модернизации» — так назвал свой доклад ведущий научный сотрудник Института экономики РАН профессор О.С.Сухарев, с которым он выступил на XIII Международной научной конференции «Модернизация России: ключевые проблемы и решения», прошедшей 20-21 декабря 2012. Организатором её выступили Институт научной информации по общественным наукам Российской Академии наук, Отделение общественных наук РАН, Комитет Торгово-промышленной палаты РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России, Клуб субъектов инновационного и технологического развития и другие организациями, сообщает «Тихоокеанская Россия».
«Структурные и управляемые изменения экономики России – главный вектор модернизации»
Показатель структурной независимости для экономики России неуклонно снижался на протяжении 1999-2011 годов. Причём это подтверждается результатами регрессионного анализа и эмпирическими данными.
Основные выводы, вытекающие из результатов, полученных в 2010-2011 годах и за период с 1997 по 2008 годы могут быть сведены к следующим положениям. Структурные сдвиги происходили неуправляемо, причём в ущерб структуре промышленного производства и в пользу укрепления позиций в экономике сырьевого и финансового сектора. В итоге Россия теряла «хозяйственный» контроль над внутренним рынком и испытывала большие трудности в конкуренции на внешних рынках. Масса структурного сдвига для финансового сектора всегда положительна при статичной базе с 2001 года и постоянно возрастает на протяжении 8 лет; промышленность же при этом развивалась по модели «шараханья». Имеет место прямая деградация сельского хозяйства в общей хозяйственной структуре на протяжении не только 1990-х, но и 2000-х годов. Большой отрыв от «реальных» секторов экономики демонстрируют финансовый и сырьевой сектор, причём не наблюдалось их перемещения в частный сектор из государственного сектора.
По занятости наблюдается также интересная закономерность закрепления сырьевой и отсталой в производственном отношении структуры. В частности, масса структурного сдвига положительна в секторе добычи полезных ископаемых, а в секторе производства приборов и оборудования – отрицательна. Эффективность сдвигов в промышленных секторах либо близка к нулю, либо отрицательна.
Удельный вес занятых в промышленности, сельском хозяйстве неуклонно сокращался, но возрастал в финансовой сфере.
Структурные изменения в российской экономике, в аспекте проблемы взаимодействия частного и государственного секторов, в период 1990-2000-х годов характеризуются следующими позициями. Масштаб государственного сектора в России сокращался, темпы его роста в России были невелики, либо отрицательные, производительность низка, число занятых относительно велико (высокий уровень бюрократизации); доля населения, занятого в государственном секторе, в несколько раз больше, чем в других странах; вместе с тем, ввиду проводимых в стране реформ наблюдалась устойчивая тенденция к уменьшению численности занятых в государственном секторе. С 1992 по 2008 год доля госсектора по данному показателю сократилась в 2,2 раза; происходил перевод значительной доли рабочей силы из производительной (государственные предприятия) сферы в непроизводительную. Происходило становление неэффективного частного сектора, который не заинтересован в инновациях.
«Структурный перекос», сложившийся в российской экономике, абсолютно не связан с непомерно высокой долей государственного сектора, поскольку все годы реформ этот сектор неуклонно сокращался, и за счёт его ресурсов произошло становление частного сектора и бизнеса в широком значении. Проблема оптимального размера государственного сектора существует в науке и практике и для каждой страны должна решаться избирательно, однако, Россия весьма далека от точки оптимума, то есть вполне возможно эффективно повышать долю госсектора для решения задач изменения экономической структуры, при этом, одновременно, увеличивая его эффективность. Такая стратегия была ранее апробирована в скандинавских странах, в частности, в Швеции.
Управление структурными изменениями представляет центральную задачу будущего экономического развития России. Нужно противодействовать нарушению системности экономики с тем, чтобы хозяйственные пропорции не формировались под воздействием стохастических, в том числе и внешних факторов.
Важно двигаться в направлении улучшения базовых структурных параметров, сочетая для этого общеэкономические, институциональные, управленческие методы воздействия на отдельные секторы и виды экономической деятельности. Это и составит структурную политику нового этапа развития российской экономики, общей стратегической целью которой является противодействие сырьевой направленности экономики, развёртывание серийных производств, ориентированных на внутренний и внешний рынки. Вектор структурной трансформации должен быть направлен по линии «процент-рентабельность-риск», чтобы ликвидировать сложившуюся вилку, когда производства относительно низкодоходные характеризуются высоким риском, а высокодоходные – относительно низким риском, причём к первой группе относятся высокотехнологичные производства, ко второй – сырьевой комплекс страны, трансакционные сектора, включая банковский и финансовый. Нужна управляемая реструктуризация экономики, общая направленность которой – выправление указанного структурного перекоса. Институциональные условия должны стимулировать насыщение отечественных производств внутренним кредитом.