- Нижнепронгенское поселение, где я являюсь главой, находится в крайней восточной точке Николаевского района Хабаровского края. Здесь устье Амура и начало Амурского лимана, ширина реки от нас – восемнадцать километров. В составе поселения четыре населённых пункта, одно из них – село Алеевка, где живут представители коренных малочисленных народов Севера: почти стопроцентно — нивхи. Да и в целом значимая часть наших жителей — это именно коренные малочисленные народы, – рассказывает краевой газете «Тихоокеанская звезда» Алла Закаменная. – И теперь вопрос стоит о выживании всех посёлков Нижнего Амура, в том числе нашего, поскольку есть предложение закрыть для промысла Амурский лиман и реку Амур от нулевого километра.
Его высказали семнадцатого февраля в Хабаровске на совещании по сохранению популяции тихоокеанского лосося, на котором разрабатывался проект стратегии лова. Наши жители были просто шокированы таким предложением. Ведь испокон веков работа у нас одна – рыбалка. Маленькая часть жителей – бюджетники, большая часть – пенсионеры, а основное трудоспособное население трудится в рыбной отрасли.
Бюджеты поселений дотационные, выживаем только благодаря рыбопромышленным предприятиям: это и рабочие места, и единый сельхозналог, и помощь в завозе абсолютно всего необходимого, в том числе социального дизтоплива. Рыбаки нам по заявкам завозят и продукты на зиму, и стройматериалы, а также бесплатно обеспечивают кетой и горбушей в рамках программы «Доступная рыба».
Окончательное решение будет принято в марте этого года. Но если его примут без дополнительной поддержки нашему населению, то посёлки вымрут. Другой работы и так у небогатого населения просто нет. Перейти к сельскому хозяйству нереально. Мы живём в зоне рискованного земледелия: пахотных земель нет, почва — кислые торфяники, скальный грунт. Плюс суровые климатическое условия, какое уж тут овощеводство. Развивать животноводство на наших землях также невозможно – нет сенокосных угодий. Уезжать некуда, и, главное, не хотим. Почему мы должны бежать с земли, на которой похоронены наши предки? Поэтому и бьёмся сейчас во все инстанции.
Да, в последние несколько лет популяция тихоокеанского лосося резко сократилась, и мы согласны, что надо принимать кардинальные меры защиты. Причину сокращения рыбного стада все видят по-разному. Но мы считаем, что неплохо было бы и наше мнение узнать, ведь мы здесь живём постоянно и всё видим своими глазами.
По нашим наблюдениям, сокращение лосося берёт начало в 2013 году, когда внесли изменения в Правила рыболовства и было разрешено общинам коренных малочисленных народов заниматься традиционным ловом. Но до сих пор не обеспечен контроль за ловом.
Под видом коренных малочисленных народов в бассейне Амура пристроились ловить «левые» организации и откровенные браконьеры. Охрана биоресурсов вообще почти не ведётся. Рыбинспекторов – единицы, техникой они мало обеспечены, законодательство в части браконьерства у нас крайне либерально. В итоге на неохраняемых нерестовых реках нелегалы вырезают подчистую зашедшую на нерест рыбу. Причём сама рыба им не нужна, они берут лишь икру. Вот где главная причина снижения популяции лососёвых. Не понимаю, почему те, кто должен быть заинтересован в выявлении причин, этого не хотят видеть.
Не можем понять, почему надо закрыть для лова Амурский лиман и устье. Заходя сюда, рыба только опресняется и имеет наилучшие органолептические, гастрономические показатели. Это рыба высшего качества. А пройдя нулевой километр, в рыбе уже образуются нерестовые изменения, качество её ухудшается. И чем выше по течению, тем качество ниже, а ведь именно там планируют разрешить лов.
Если в лимане и устье, где исторически вёлся лов лосося, оставить хоть минимальный объём рыбодобычи, можно сохранить и посёлки, и рыбную промышленность. При этом обеспечить качественной кетой и горбушей тех же представителей коренных малочисленных народов, а также рыбаков-любителей. И всё это — без ущерба для наших водных биологических ресурсов. В противном случае эти места вновь заполнят браконьеры.
Приглашаю всех, кому не безразлично сохранение популяции тихоокеанского лосося, принять участие в обсуждении данной темы. Ведь для всех нас, независимо от национальности, необходимо сохранить популяцию тихоокеанских лососей, главного богатства реки Амур, нашего народного достояния.

Подробнее о проекте «Страна Удэге» нам рассказала его куратор Мария Копылова:
-Проект «Страна удэге» существует уже давно, однако идея перевести его в цифровой формат появилась в 2019 году, когда я пришла на практику в краевую библиотеку имени Горького. Как оказалось, силами работников библиотеки здесь уже была собрана большая коллекция различных ресурсов, посвящённая коренным малочисленным народам. Однако не у всех приморцев есть возможность приехать во Владивосток, прийти в нашу библиотеку и ознакомляться с этой информацией. А создание специализированного сайта информационных ресурсов и пропаганды культурного наследия малочисленных народов позволит практически каждому воспользоваться собранными сведениями. И хотя называется он «Страна Удэге», но посвящён сайт не только удэгейцам, но и другим коренным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Основами целевыми аудиториями проекта представители коренных малочисленных народов, учёные-этнографы, а также все, кому интересна история и культура малых народов. Наша небольшая команда считает своей главной задачей помочь сохранению и передача культурного наследия малых народов. Сегодня одной из острейших проблем малочисленных народов является исчезновение языка, надеюсь, наш проект сможет помочь в её разрешении.

Добавим, что героями масштабного этнографического проекта «Земля людей» телеканала «Культура», посвящённого малочисленным народам России, станут представители коренных малочисленных народов Дальнего Востока России – удэгейцы и нанайцы, жители сёл Арсеньево, Троицкое, Найхин, Джари Нанайского района, Сикачи-Алян Хабаровского района, Гвасюги района имени Лазо Хабаровского края. Съёмки проходят без постановочных кадров, реконструкций и сценариев, что отвечает основной цели авторов – изучение культуры и традиций малых народов в естественной среде и формирование уникального этнографического мультимедийного содержания.

Решение об установлении объёмов добычи (вылова) анадромных видов рыб в 2020 году (в отношении горбуши) для физических лиц из числа коренных малочисленных народов было принято комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае 25 мая. Для подавших заявку на добычу в Тернейском районе, а также для общин, подавших заявки и имеющих рыболовные участки в акватории, прилегающей к Тернейскому району, установлен объём из расчёта на каждое физическое лицо и на каждого члена общины по 100 килограммов в общем объёме 47 800 килограммов.

С данным решением не согласен член анадромной комиссии, председатель Союза коренных малочисленных народов Приморского края Валентин Андрейцев, он выразил своё особое мнение, информирует «Тихоокеанская Россия», ТоРосс.

председатель Союза коренных малочисленных народов Приморского края Валентин Андрейцев

- В соответствии с пунктом 3 статьи. 8 Федерального закона № 104 от 20.07.2000 «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»… наделение общин объёмами промысла (лимитами) водных биологических ресурсов (ВБР) должно происходить в рамках лимитов, определяемых для промышленного рыболовства, а никак не в рамках лимитов для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера (КМНС), что относится к удовлетворению личных потребностей физических лиц своим иждивением. Необоснованное применение к юридическим лицам (общинам) ограничений выделяемых лимитов водных биологических ресурсов в рамках объёмов, выделяемых физическим лицам, негативно сказывается на результатах экономической деятельности общин, тем самым ослабляя и так тяжёлое социально-экономическое положение членов общин, проживающих в труднодоступных северных территориях Тернейского района Приморского края.
…При определении лимита горбуши для личного потребления в объёме 47 800 килограммов членам комиссии не были предоставлены точные сведения о количестве поданных заявок по данной категории, что не могло позволить объективно определить необходимую для удовлетворения потребность в фактических объёмах водных биологических ресурсов.
Если даже предположить правомерность применение лимита личного потребления к членам общин, становится необъяснимым факт: как при подготовке к заседанию комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае из списка заявок были исключены лица, не являющиеся представителями КМНС, но являющиеся членами общин и … постоянно проживающие в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. При таких обстоятельствах позиция комиссии вступает в противоречие с Постановлением № 381-па от 30.09.2015 Администрации Приморского края «Об установлении лимитов на добычу (вылов) ВБР в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, постоянно проживающих в Приморском крае, и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования», гарантирующим последним равенство в правах с коренными малочисленными народами при получении лимитов на ВБР. При таких обстоятельства проявляется дискриминационный подход по национальному (расовому) признаку, противоречащему требованиям п/п 4.2. пункта 4, части I, п/п «г» п. 19 части III п/п «б» п. 21.1. части III Указа Президента Российской Федерации № 1666 от 19.12.2012 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Дискриминационный подход при межнациональных и международных (межрасовых) конфликтах интересов категорически осуждается, в том числе и в рамках международного права во всех его формах, в том числе Венской Декларацией о языковых меньшинствах 1989 года, Парижской Декларацией о меньшинствах 1990 года, Женевской Декларацией о меньшинствах 1991 года, Пактом о политических и гражданских правах 1965 года, Европейской конвенцией о защите прав и свобод человека 1950 года и многими другими документами, обязательными для исполнения российским государством.
Данная неоднозначность подходов комиссии к порядку и основаниям выделения лимитов расцениваем как необъективную, подходы к распределению квот при рассмотрении вопросов противоречат друг другу.
…исходя из результатов принятых комиссией решений, квоты для КМНС выделены по остаточному принципу после распределения квот промышленного рыболовства. …При распределении квот на добычу горбуши на территории Приморского края в 2018 году представителям КМНС было выделено 5,92% от общих допустимых уловов горбуши. При распределении квот на добычу горбуши на территории Приморского края в 2020 году представителям КМНС выделено 4,02% от общих допустимых уловов горбуши, что на 30 % ниже объёмов от ОДУ (уменьшение на 1/3) в сравнении с 2018 годом…
Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливает:
- признание права малочисленных народов Севера на приоритетный доступ к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, к биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
- обеспечение приоритетного доступа малочисленных народов Севера к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
- создание в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности цехов по первичной и глубокой переработке продукции оленеводства и других традиционных промыслов, в том числе с использованием современных технологий.
В настоящее время в крае создана Ассоциация общин коренных малочисленных народов Приморья, «Сихоте-Алиньский промысловик» реализуют проект по возведению объектов береговой переработки ВБР полного цикла до получения конечного продукта, в Тернейском районе Приморского края (единственный район добычи горбуши). Данные программы требуют больших финансовых затрат и без надлежащей поддержки Правительства Приморского края, комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в виде надлежащего выделения квот общинам в соответствии с законодательством из объёмов промышленного рыболовства для их последующего освоения на равных условиях с остальными рыбопромышленниками Приморья, с учётом приоритетов прав коренных малочисленных жителей. Наличие приоритетно права доступа к местам ведения различных видов промыслов без соответствующих квот на биоресурсы уничижает все усилия по концептуальному развитию мест обитания коренных малочисленных народов и улучшения условий их проживания…
***
Как пишет Валентин Андрейцев, его позиция нашла поддержку в лице депутата Законодательного Собрания Приморского края Всеволода Романова, а также заместителя председателя краевого правительства Александра Костенко. Но «поддержки в развитии Общин и территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов, в рамках Концепции устойчивого развития коренным малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, со стороны большинства присутствующих на совещании пятого июня мы не услышали…»
Тем не менее, принято решение, что Тихоокеанский филиал Всероссийского НИИ рыбного хозяйства и океанографии (ТИНРО), проводя мониторинг подходов горбуши, в случае заполнения нерестилищ будет рекомендовать увеличение объёмов. Заместитель руководителя агентства по рыболовству Сергей Наставшев заверил, что после рекомендаций ТИНРО по увеличению, незамедлительно будет организованно заседание Анадромной комиссии, на которой вынесут предложение о первоочередном увеличении объёмов для добычи в целях ведения традиционного рыболовства. Александр Костенко взял ситуацию на контроль.