Герман Зверев

О перспективах цен на икру, рыбных предпочтениях россиян, возможности повторения рекордных выловов, а также о последствиях ЧС в Керченском проливе рассказал в интервью ТАСС в преддверии Петербургского международного экономического форума президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ) Герман Зверев, информирует «Тихоокеанская Россия».

— Как вы в целом оцениваете текущее состояние российской рыбной отрасли?

— Рыбная отрасль работает в штормовых условиях. Серьезно ухудшились финансовые показатели: в минувшем году темпы роста выручки снизилась с 17 до 7%, а отраслевая прибыль сократилась с 136,1 млрд до 92,4 млрд рублей. Главная проблема — стремительный рост задолженности по кредитам и займам — свыше 1,1 трлн рублей, которая по итогам прошлого года в 12 раз превосходит отраслевую прибыль. К концу 2026 года задолженность увеличится до 1,3 трлн рублей, потому что добытчикам лососей понадобятся кредиты для внесения платы за пользование своими участками.

«Гонка зарплат» усиливается, причем происходит в условиях налогового неравенства между рыбо переработчиками, использующими импортную рыбу и работающими в центральных регионах страны, и рыбодобытчиками, которые сами добывают рыбу и сами перерабатывают сырье в отдаленных прибрежных регионах. Дальневосточные рыбопромышленники платят социальные взносы по ставке, вчетверо превышающей ставку для переработчиков импортной рыбы. Это добавляет конкурентные преимущества поставщикам импортной рыбы.

Громадные инвестиции в судостроение заморожены в многолетний долгострой. Сроки завершения строительства рыбопромысловых судов переносятся, а их стоимость постоянно растет. Стоимость рыбопромыслового судна сейчас просто несопоставима с ценами советского судпрома. В 1986 году стоимость постройки крупнотоннажного траулера типа «Пулковский меридиан» составляла 13 млн рублей — примерно 1% ежегодной выручки, скажем, производственного объединения «Камчатрыбпром». В наши дни стоимость постройки схожего траулера съедает 40–50% ежегодной выручки подобного производственного объединения. И никаких возможностей для снижения цены не просматривается.

Поэтому мы считаем правильным продление сроков закрепления инвестиционных квот с 15 до 20 лет. Это единственный способ обеспечить финансовую устойчивость системообразующих предприятий, реализующих проекты судостроения.

— Как ограничения со стороны Европы сказались на российском экспорте рыбы? Удалось ли переориентировать поставки?

— Прямой юридический запрет распространяется пока на один из сегментов рынка — крабовый — и на нескольких юридических лиц. В остальном введенные Евросоюзом антироссийские санкции — это совокупность преимущественно экономических мер, создающих неравноправные условия для российской продукции и ухудшающих ее ценовое положение на европейском рынке.

Доля европейского рынка в российском экспорте в 2021–2022 годах составляла примерно 14%. В течение 2022–2025 годов мы постепенно перенацеливаем наш экспорт на рынки дружественных стран. Это достаточно сложный процесс: заключение новых контрактов и поиск новых партнеров требуют основательного подхода. Работаем, чтобы к 2030 году доля ЕС в нашем рыбном экспорте снизилась вдвое, примерно до 8%.

— Какие потери понес европейский рынок из-за введенных ограничений?

— Потери вполне очевидны. В прошлом году совокупный объем поставок трески на европейский рынок сократился на 15%, что привело к увеличению ее отпускной стоимости в полтора раза и вынужденному переключению на некоторые другие виды рыб.

Происходит очевидное ухудшение финансового состояния европейской рыбопереработки, о котором участники отрасли публично говорят и Еврокомиссию предупреждают. Конечно, помимо антироссийских санкций на экономику европейских рыбопеработчиков пагубно влияет масштабное изменение мирового рыбного рынка, которое началось в последние два-три года. Масштабное переустройство мирового рыбного рынка приводит к слому устоявшихся логистических маршрутов, а ценовые координаты, которые в течение почти четверти века обеспечивали стабильность мирового рыбного хозяйства, перекосились. Но именно антироссийские санкции и стали толчком для глобальных потрясений.

— Что касается в целом российского экспорта рыбной продукции, какие приоритетные его направления вы можете выделить?

— По итогам совещаний с участием представителей сельхозатташе в дружественных странах и бизнес-ассоциаций министр сельского хозяйства Оксана Николаевна Лут поставила задачи по дальнейшему наращиванию экспорта в Китай, по увеличению экспорта в дружественные страны (страны СНГ, Ближнего и Среднего Востока, Северной и Экваториальной Африки, Индию, Бразилию и Чили).

Мы видим растущую динамику по таким видам продукции, как сурими или рыбная мука. Уверен в растущем рыночном потенциале нишевых продуктов, например икры минтая, на китайском рынке.

— По итогам 2024 года экспорт российской рыбной продукции немного снизился как в денежном, так и в физическом выражении. Наблюдается ли такая тенденция в 2025 году?

— Темпы экспорта обнадеживают больше, чем в прошлом году. Прошлым летом серьезную обеспокоенность вызывало ценовое проседание по экспорту всей линейки продукции из минтая. В нынешнем году драматического ценового снижения нет. По итогам 2025 года мы улучшим наши экспортные показатели по сравнению с прошлым годом.

— Какие результаты по вылову водных биоресурсов вы прогнозируете по итогам 2025 года?

— Пока небольшое отставание по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Стараемся к концу года выйти на промысловые показатели 2024 года.

— Минтай является основным объектом российского промысла. В прошлом году российские рыбаки установили рекорд по добыче минтая. Ожидаете ли вы вновь рекордного вылова в текущем году?

— В отличие от спорта, в рыболовстве рекорды не всегда награждаются золотой медалью. В условиях, когда сформировавшиеся рынки сбыта ригидны и отсутствует возможность для быстрого их увеличения или быстрого наращивания их емкости, рекордный вылов приводит к увеличению предложения и снижению цены, а значит — к снижению выручки. Ровно так произошло во втором квартале прошлого года, когда на внешнем рынке отпускные цены на мороженый минтай пошли вниз. Поэтому не считаю рекордный вылов обязательным выигрышным лотерейным билетом.

— 1 июня в России стартовала лососевая путина. Какими темпами она идет и какие у вас в целом ожидания от нее?

— Если кто-то сейчас, на девятый день лососевой путины, предлагает свой ценовой прогноз по икре, по красной рыбе — это или шарлатан, или азартный рыночный игрок, склонный к риску. Горбуша — а это самый массовый вид тихоокеанских лососей — рыба капризная и непредсказуемая. Мы знаем примеры, когда основные подходы рыбы начинались в конце июля и в начале августа.

К лососевой путине предприятия подготовились очень ответственно: оборудование, промвооружение, кадры — все в наличии, хотя все это стоит недешево. Все от нас зависящее рыбаки подготовили, ждем рыбу.

— По итогам 2023 года вылов лососевых превысил 609 тыс. т, что является вторым результатом в истории России. Первый был в 2018 году, тогда было добыто почти 685 тыс. т. Как вы считаете, сможем ли мы вновь приблизиться к этим цифрам? В какой перспективе?

— Ученые, которые занимаются долгосрочным прогнозированием лососевых, настроены скептично. В ближайшие 10–15 лет они не видят оснований для рекордных уловов.

— В прошлом году из-за худшей за последние 20 лет лососевой путины наблюдался рост цен на красную рыбу и икру. Стоит ли ожидать повторения скачков цен и в текущем году?

— Пора уже отходить от измерения цен на красную икру интегральным ценовым показателем. Красная икра — продукт, который очень сильно отличается по качеству, а следовательно, и по цене, в зависимости от вида рыбы, сроков вылова, способа переработки и хранения. Ценовые колебания внутри товарной категории «красная икра» будут все более и более резкими.

Скажу больше. Рынок красной икры в этом году начинает переформатироваться и в ближайшие три-пять лет изменится. Происходит сегментирование предложения красной икры, под новое сегментирование начнет подстраиваться и спрос. Рынок красной икры возвращается к состоянию, в котором находился до начала 90-х годов: премиальная икра с высокой стоимостью и икра более низкого качества стоимостью подешевле.

«Икорное помешательство» конца 90-х и нулевых разрушило рынок. Громадные объемы браконьерской икры и громадные объемы икры, реализуемой по серым схемам через фирмы-однодневки, в некоторые годы составляли 25–30% рынка. Это разрушило ценовые координаты, это размыло стандарты качества, это дезориентировало потребителя.

В этом году некоторые участники рынка начнут реализовывать новые стратегии сбыта, рынок красной икры будет сегментироваться. Добытчики икры станут активнее продвигать собственные бренды.

Парадокс! По данным совместного исследования ВАРПЭ и Nielsen, доля брендов добытчиков красной икры к марту 2025 года — всего 0,5% в объеме продаж. Для сравнения, доля брендов рыбодобытчиков в продажах филе кальмара, филе минтая, в печени минтая — свыше 40%. Положительный накопительный эффект обеспечат упорядочение оборота красной икры: «камчатский эксперимент» с нормами перевозки икры в личном багаже и реализуемая ЦРПТ маркировка икры, которая дает хороший результат.

— Прошло почти полгода после ЧС в Керченском проливе. Есть ли в настоящее время сложности с промыслом в том районе?

— Рыбопромышленники в Азово-Черноморском бассейне не добывали рыбу в этом районе. Это была осознанная позиция. Благодаря взвешенной, выверенной и оперативной позиции руководителя Роспотребнадзора Анны Юрьевны Поповой была выстроена система внимательного и всеобъемлющего контроля за уловами водных биологических ресурсов. Эта система исключала даже случайное появление на рынке угрожающих жизни и здоровью граждан уловов.

В целом объем вылова в Азово-Черноморском бассейне чуть снизился. Хотя по хамсе, например, наоборот, вылов на треть больше, чем в прошлом году, но связано больше с состоянием популяции хамсы, а не с наращиванием промысловых усилий.

— В ходе проводимых исследований черноморской рыбы хоть раз были ли выявлены отклонения?

— Роспотребнадзор незамедлительно сообщил бы о таких фактах.

— Ранее Росрыболовство оценило размер ущерба для водных биоресурсов в результате аварии в 2,5 млрд рублей. Насколько эта цифра велика?

— С учетом того, что Азово-Черноморский бассейн не относится к богатым промысловым районам, этот расчет выглядит обоснованным и в полной мере учитывает финансовый потенциал небольшого района промысла, в котором произошел разлив нефтепродуктов.

— Год назад в России была утверждена дорожная карта по увеличению потребления рыбной продукции в стране. Есть ли уже первые результаты от ее реализации?

— Вопрос необходимо формулировать иначе. Необходимо увеличивать среднедушевое потребление отечественной рыбопродукции. Селедка, лосось, треска, минтай, крабы, красная икра — вот, что нравится людям. Этого добра у нас достаточно. Я бы обратил внимание и на необходимость настроить региональную оптику. Мы видим регионы, где среднедушевое потребление на уровне всего 12–14 кг на человека. Это нужно исправлять.

— В самом начале вы обозначили, что российская рыбная отрасль сейчас работает в условиях шторма. Сможем ли мы его пройти к концу года?

— Ценовые координаты, логистические маршруты на мировом рыбном рынке начнут стабилизироваться не раньше 2027–2028 годов. Это в мировом масштабе.

Что касается нашей страны. Отечественный рыбохозяйственный комплекс сталкивался с куда более мощными ударами. В конце 70-х — начале 80-х годов по инициативе США были перекрыты привычные для советского рыбопромыслового флота районы промысла. Это привело к обвальному снижению вылова некоторых ранее активно добываемых видов водных биоресурсов и переключению рыбопромыслового флота на иные районы промысла.

В начале нулевых годов на смену таможенно-тарифным системам регулирования мировой торговли пришли нетарифные системы в виде негосударственных систем устойчивости промыслов, систем экологической сертификации. Это привело к сокрушительному снижению объема производства — например, российского филе минтая первой заморозки. Мы завоевываем утраченные позиции почти двадцать лет. Вернулись! По итогам 2024 года российские рыбаки вышли на третье место после Вьетнама и Китая по экспорту рыбного филе — 161 тыс. т.

Горизонт, который я обозначаю для завершения штормовой обстановки, — 2-3 года — это очень оптимистичный горизонт.

Екатерина Романюк, ТАСС

Субсидирование строительства краболовов на дальневосточных верфях создаст дополнительный финансовый ресурс для развития всей отрасли, считает президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Герман Зверев, информирует «Тихоокеанская Россия».

«Идея о субсидировании при строительстве судов перспективна. Юрий Петрович Трутнев (вице-премьер — полпред президента РФ в ДФО — прим.) досконально изучил ситуацию и выступил с такой инициативой. Это совместная позиция Трутнева и Гордеева приведет к тому, что появится реальный финансовый ресурс для восстановления и возрождения судостроения», — сообщил Зверев агентству «Интерфакс — Дальний Восток».

По его словам, многие победители крабовых аукционов планируют заняться строительством на заводах Дальнего Востока.

Зверев подчеркнул, что без системной государственной поддержки возрождение судостроения в ДФО вряд ли возможно. Кроме того, она подстегнет и судоремонт.

«Субсидирование — одна из мер такой поддержки. Она способна стимулировать восстановления судостроения и судоремонта. На Дальнем Востоке действуют порядка 150 крупнотоннажных промысловых судов, 300 среднетоннажных и 500 малотоннажных. Это хороший рынок для судоремонта», — отметил эксперт.

Зверев считает, что система экономической поддержки судостроения необходима для отрасли, «так как только одними запретами на строительство и ремонт судов в другом месте проблему решить не удастся».

Как сообщалось со ссылкой на «Коммерсант», власти РФ одобрили выделение компенсации дальневосточным заказчикам строительства судов для ловли краба — краболовов. Для строительства 31 судна объем господдержки может составить до 10 млрд рублей, то есть, компенсация составит примерно 20% от стоимости каждого судна. Письмо с соответствующими расчетами вице-премьеры Юрий Трутнев и Алексей Гордеев направляли президенту РФ. Поручение выполнить указание главы государства уже направлено в профильные ведомства.

Разработке предложения предшествовало совещание по вопросу развития судостроения в ДФО, которое в конце сентября провел вице-премьер — полпред Трутнев на территории Хабаровского судостроительного завода. На совещании представители верфей предложили рассмотреть возможность предоставления льготного финансирования судостроительным компаниям на модернизацию производств, предоставление субсидирования при строительстве краболовного флота. Также судостроительные компании попросили разработать механизм компенсации расходов на обучение персонала для повышения квалификации работников.

Как сообщает пресс-центр Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортёров (ВАРПЭ), руководитель этого крупнейшего отраслевого объединения страны Герман Зверев пояснил, что принятый в первом чтении законопроект был полностью переделан при подготовке ко второму чтению: «Обновлённая редакция серьёзно отличается от текста, прошедшего первое чтение, и существенно осложнит ведение промысла водных биологических ресурсов».

Инициатор законопроекта – Законодательное Собрание Приморского края – предлагал внесение незначительных изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации». Предложенные поправки были направлены на урегулирование вопроса пересечения государственной границы для прохода судов рыбопромыслового флота через территориальное море Российской Федерации при переходе из районов промысла в Охотском море в промысловые районы у северных Курильских островов, восточной Камчатки и в Беринговом море.

Из-за недоработки в законодательстве российские рыбопромысловые суда были вынуждены следовать не через Первый Курильский пролив, а преодолевать значительно большее расстояние – через Четвёртый Курильский пролив. Это приводит к потере промыслового времени и увеличивает материальные затраты предприятия.

Однако при подготовке законопроекта ко второму чтению был существенно изменён предмет его правового регулирования, а текст закона дополнили новой статьей 9.1. Обновлённые нормы могут привести к запрету на перегруз продукции из водных биологических ресурсов для судов рыбопромыслового флота. Также законопроект не устанавливает – вопреки заявленной в законодательной инициативе цели – возможность неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации судам рыбопромыслового флота с закрытой границей.

По словам Германа Зверева, отраслевые объединения обратились в Государственную Думу с просьбой перенести рассмотрение законопроекта во втором чтении.
«Такое предложение поддержано Минсельхозом России и Росрыболовством. Мы будем просить депутатов Государственной Думы не рассматривать поправки в закон «О государственной границе Российской Федерации» в эту сессию и вернуться к вопросу осенью», – подчеркнул Герман Зверев.

Ежегодно территориальные органы Россельхознадзора и региональные органы ветеринарии оформляют ветеринарные сопроводительные документы почти на три миллиона тонн рыбопродукции. Теперь оформление ветеринарных сопроводительных документов затронет ещё и свыше четырёх миллионов тонн уловов водных биоресурсов.

Новые правила оформления ветеринарных сопроводительных документов в рыбной отрасли вступили в силу с 1 июля 2018. Это означает, что ветсертификаты должны оформляться не только на продукцию, но и на улов в электронном виде через федеральную государственную систему «Меркурий». Документы должны быть получены на месте вылова, до поступления рыбы и морепродуктов на переработку или на место ветеринарно-санитарной экспертизы. Нарушение порядка станет основанием для привлечения к административной ответственности по статье 10.08 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП).

При этом пункт 6 статьи 2.3 закона «О ветеринарии» предусматривал новацию, которая допускала оформление документов не только ветеринарными врачами, но и специально обученными уполномоченными лицами. Система их подготовки и аттестации должна была стартовать в 2017 году. Однако по состоянию на сегодняшний день она так и не заработала. Необходимое количество уполномоченных лиц не подготовлено.

Руководитель Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортёров Герман Зверев отметил недостаточную отлаженность и многочисленные технические сложности работы федеральной государственной системы «Меркурий», низкий уровень взаимодействия территориальных органов Россельхознадзора и органов ветеринарии субъектов Федерации, неподготовленность системы аттестации уполномоченных лиц для оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Герман Зверев сообщил, что Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортёров неоднократно уведомляла заинтересованные ведомства о серьёзных рисках. В настоящее время с учётом позиции отрасли Минсельхоз вносит в правительство проект изменений в закон «О ветеринарии» и в статью 10.08 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предусматривающие на период до 1 июля 2019 года освобождение от административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и должностных лиц, допустивших нарушения при оформлении ветеринарной документации в электронном виде.

В связи с этим Герман Зверев обратился к совету и к сенаторам с просьбой поддержать законопроект.

Президент ВАРПЭ подчеркнул, что один законопроект не решит проблем в комплексе и напомнил участникам заседания, что в соответствии с законом «О ветеринарии» ветеринарно-сопроводительные документы могут оформляться на основании мониторинга ветеринарной безопасности районов промысла. Однако изданные в соответствии с законом нормативные правовые акты правительства и Минсельхоза практически исключили возможность оформления ветеринарной документации без проведения лабораторных исследований и без прямого участия ветеринарного врача.

Возможность выдачи ветеринарного сопроводительного документа на основании мониторинга ветеринарной безопасности районов промысла была принципиальной для отрасли.
«Если вы помните, обсуждая эту поправку, мы предполагали, что мониторинг ветеринарной безопасности районов промысла будет выявлять возбудителей болезней, внесённых в список Международного эпизоотического бюро. Это болезни, передающиеся от животного к животному и от животного к человеку. В случае отсутствия в морской акватории возбудителей этих болезней, подтверждаемого Россельхознадзором, ветсертификат должен был выдаваться на основании мониторинга акватории. Но Постановлениями Правительства были внесены ещё основания, поэтому выдача ветеринарного сертификата на основании мониторинга практически невозможна», – подчеркнул Герман Зверев.

В ответ первый заместитель председателя Совета Федерации Николай Фёдоров заверил: «Профильный комитет будет исправлять ситуацию. Эта тема долго обсуждалось, взвешивались все аргументы «за» и «против». И об этом докладывалось президенту, председателю правительства, и они разделяли подход отрасли. Эта норма была цивилизованной, гарантирующей безопасность, а подзаконные акты скорректировали правильный закон».

Как напоминает пресс-служба ВАРПЭ, Фёдоров, занимая в прошлом должность главы Министерства сельского хозяйства, был одним из инициаторов подготовки нормативных правил, позволяющих рыбакам получать необходимые ветеринарные документы на основании мониторинга акватории вылова.

По итогам обсуждения сенаторы сообщили, что текущее положение в отрасли будет отражено в решении совета и в правительство будет направлено обращение о необходимости корректировки новых Правил ветеринарной сертификации водных биоресурсов, в том числе, в части возможности получения документов на основании мониторинга акватории, сообщает пресс-служба ВАРПЭ.

В сообщении пресс-службы Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортёров отмечается, что отпускная цена дизельного топлива неизменно увеличивается, начиная с 2010 года. Данные Росстата демонстрируют резкий подъём цены в 2010-2012 годах, а также её постоянный рост, начиная с 2014 года. Таким образом, за последние 8 лет цена возросла более чем в два раза: с 16 340 рублей за 1 тонну до 35 500 рублей за тонну.

По информации Ассоциации добытчиков минтая, в портах и районах промысла также отмечен рост стоимости дизельного топлива: с 24 000 рублей за 1 тонну в 2010 году до 52 000 рублей за 1 литр в 2018.

По отдельным видам продукции затраты на топливо достигают 25 % в себестоимости. Если в 2014 году отпускная цена обезличенной рыбопродукции составляла 60 рублей за килограмм, то в 2018 году она выросла до 65 рублей за килограмм. При этом доля топлива в себестоимости продукции увеличилась намного значительней, в 1,5 раза: с 9,8 рубля в 2014 году до 15,4 рубля в 2018 году.

Как пояснил президент ВАРПЭ, рост цен на топливо может иметь гораздо более серьёзные последствия для итоговой стоимости рыбной продукции, так как в цене реализации присутствует большая доля транспортных расходов: от доставки топлива в районы промысла, транспортировки рыбопродукции в порты до перевозки продукции ритейлеру.

Герман Зверев сообщил, что предприятия рыбохозяйственного комплекса прогнозируют долгосрочные негативные последствия, связанные с ростом цен на топливо.
«Рост конечной цены реализации приводит к снижению рентабельности производства. Предприятия теряют в прибыли. Это означает, что вся отрасль может столкнуться с неизбежным снижением объёмов инвестиций и последующим замедлением модернизации производственных процессов», – подчеркнул Герман Зверев.

Обсуждение состоится в рамках заседания Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Позицию по ключевым проблемам рыбохозяйственного комплекса представит президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортёров (ВАРПЭ) Герман Зверев.

В повестке встречи запланировано обсуждение актуальных вопросов налогового регулирования, контрольно-надзорной деятельности, научного обеспечения и других актуальных вопросов в законодательного обеспечения в области развития рыболовства и аквакультуры, сообщает пресс-служба ВАРПЭ.

фото ВАРПЭ

Свои опасения глава ведущего отраслевого объединения страны высказал накануне в Хабаровске на заседании межведомственной группы по обеспечению законности в сфере охраны и добычи водных биоресурсов на территории Дальневосточного федерального округа. Сейчас ветеринарные сопроводительные документы оформляются на продукцию, произведённую из уловов водных биоресурсов. С 1 июля ветеринарные сопроводительные документы должны оформляться и на уловы водных биоресурсов, подчеркнул Герман Зверев.

В настоящее время территориальные органы Россельхознадзора и региональные органы ветеринарии ежегодно оформляют свыше 70 тысяч ветеринарных сопроводительных документов на 2,5 миллиона тонн рыбопродукции. С 1 июля необходимо оформлять ветеринарные сопроводительные документы ещё на 3 миллиона тонн уловов водных биоресурсов. Количество оформляемых ветеринарных сертификатов увеличится кратно.

При этом ветеринарные сертификаты на уловы необходимо будет оформлять непосредственно на месте вылова, до поступления уловов на переработку или на место ветеринарно-санитарной экспертизы. По новым требованиям, сертификаты следует оформлять в электронном виде непосредственно у ставных неводов при промысле лососёвых или на борту рыбопромыслового судна после выборки трала. Нарушение этого порядка будет является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 10.08 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2.3 Закона «О ветеринарии» в районе вылова ветеринарно-сопроводительные документы могут оформлять уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров. Однако система подготовки и аттестации указанных уполномоченных лиц отсутствует и по состоянию на 1 июля таких уполномоченных лиц нет, подчеркнул руководитель ВАРПЭ. Следовательно, через десять дней все добываемые и не сопровождаемые до места переработки или места ветеринарно-санитарной экспертизы уловы водных биоресурсов будут являться основанием для привлечения к административной ответственности. Попросту говоря, все рыбопромышленные предприятия станут нарушителями.

В справке к заседанию межведомственной рабочей группы указано общее количество административных правонарушений в рыбной отрасли Дальнего Востока в 2017 году – свыше 25 тысяч. После вступления в силу новой редакции Закона «О ветеринарии» количество административных правонарушений в рыбной отрасли может возрасти в четыре-пять раз. Одна из причин этого, по словам Германа Зверева, в отсутствии системы подготовки и аттестации уполномоченных лиц предприятий и организаций, которые могут быть наделены полномочиями по оформлению ветеринарных сопроводительных документов непосредственно в районе вылова.

По-прежнему у рыбаков вызывает много вопросов и Федеральная государственная система «Меркурий», не работающая в отдалённых районах Дальнего Востока, где отсутствует подключение к Интернету – ФГИС «Меркурий» не обеспечивает возможность оформления ветеринарных сертификатов при выгрузке рыбопродукции с борта судна в автотранспортное средство.

Не менее 12% уловов на Дальнем Востоке добывается на маломерных судах, которые в силу закона не должны иметь на борту технические средства контроля и оформлять электронный промысловый журнал, а значит – не имеют технических средств для стыковки с ФГИС «Меркурий». Особенно это характерно для промысла лососёвых.

Уже при работе в тестовом режиме проявились многочисленные сбои при вводе информации в ФГИС «Меркурий» и затруднения при оформлении ветеринарных сертификатов.

Недостаточная отлаженность и многочисленные технические сбои ФГИС «Меркурий», низкий уровень взаимодействия территориальных органов Россельхознадзора и органов ветеринарии субъектов Федерации, полная неготовность системы аттестации уполномоченных лиц для оформления ветеринарных сопроводительных документов – всё это, убеждён Герман Зверев, неизбежно приведёт к вынужденным массовым нарушениям административного законодательства и привлечению к административной ответственности добросовестных рыбопромышленных предприятий.

С учётом указанных рисков подготовлен и внесён в Правительство Российской Федерации законопроект о внесении изменений в статью 10.08 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающих на период до 1 июля 2019 года освобождение от административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допустивших нарушения при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. Однако пока это только законопроект, а привлекать к административной ответственности предприятия начнут уже в июле, подчеркнул Герман Зверев.

Руководитель ВАРПЭ обратился с просьбой к председателю межведомственной группы – заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Юрию Гуляеву дать оценку тому, насколько подготовленными оказались территориальные органы Россельхознадзора и органы ветеринарии субъектов Федерации к вступлению в силу новой редакции Закона «О ветеринарии», в каком объёме и в какой срок исполнялись соответствующие полномочия, в каком объёме и на какие цели направлялись соответствующие бюджетные средства, и почему готовность государственной информационной системы к вступлению в силу Закона «О ветеринарии» оказалась настолько низкой, что правительство вынуждено в спешном порядке менять Кодекс об административных правонарушениях, чтобы избежать тотального привлечения бизнеса к административной ответственности.

«Также мы просим в случае массового привлечения контрольно-надзорными органами хозяйствующих субъектов к административной ответственности за нарушения при оформлении ветеринарных сопроводительных документов ввести на уровне прокуроров в субъектах Дальневосточного федерального округа мониторинг ситуации в целях всестороннего анализа причин допущенных нарушений», – обратился к руководству Генпрокуратуры Герман Зверев, сообщает пресс-служба Всероссийской ассоциации рыбопромышленников.